新華社北京8月16日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔?！边@是從制造業(yè)是立國之本、強國之基的戰略高度，對推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基作出的重要制度安排。其重要性緊迫性可以從兩個(gè)方面理解。

第一，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是一個(gè)國家實(shí)現現代化和成為經(jīng)濟強國的基礎。保持制造業(yè)合理比重，就是要將制造業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的占比維持在一個(gè)合理區間，為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供基礎性、全方位支撐。保持制造業(yè)合理比重投入，是指促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等要素有效向制造業(yè)聚集，促進(jìn)制造業(yè)保持合理比重。制造業(yè)綜合成本是制造業(yè)投入的總成本，既包括顯性成本如稅費負擔、物流成本、要素成本等，也包括隱性成本如法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等。從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，英國、美國、德國、日本能夠先后成為經(jīng)濟大國強國，無(wú)一不是因為大力發(fā)展制造業(yè)。進(jìn)入后工業(yè)化階段后，英國、美國制造業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重下降較快，產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題凸顯，直到近年來(lái)美國等開(kāi)始重視解決這一問(wèn)題，加大力度吸引制造業(yè)回流本土。而德國、日本制造業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重則長(cháng)期穩定在20%以上，制造業(yè)一直是其參與國際競爭的“殺手锏”。

第二，我國制造業(yè)發(fā)展面臨新形勢新挑戰。長(cháng)期以來(lái)我國高度重視制造業(yè)發(fā)展，我國制造業(yè)已覆蓋31個(gè)制造業(yè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)、609個(gè)小類(lèi)，增加值占全球比重約30%，500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，貨物貿易出口連續15年保持全球第一。制造業(yè)不僅是我國國民經(jīng)濟的支柱，也是我國參與國際競爭、立于不敗之地的底氣和本錢(qián)。同時(shí)要看到，制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重由2016年的28.1%下降至2020年的26.3%，到2023年為26.2%，2013年至2022年制造業(yè)城鎮單位就業(yè)人員占全部城鎮單位就業(yè)人員的比重也下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)穩定投入機制不健全、綜合成本高是制約制造業(yè)保持合理比重的重要因素，主要有金融支持不足，稅費負擔偏重，產(chǎn)業(yè)人才有缺口，制造業(yè)同房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的成本收益關(guān)系不合理，資源要素存在“脫實(shí)向虛”的傾向等。此外，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中總體上仍處于價(jià)值鏈中低端，在一些重要細分領(lǐng)域存在短板，關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問(wèn)題。我國保持制造業(yè)合理比重既重要而緊迫，又有很大潛力和空間。

建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔，重點(diǎn)要有效解決體制機制堵點(diǎn)卡點(diǎn)。一是強化要素保障。推進(jìn)制造業(yè)人才供給結構改革，優(yōu)化制造業(yè)人才激勵機制，打造高技能人才隊伍。建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟激勵約束機制，激勵金融機構擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信貸規模。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資等直接融資工具。完善要素市場(chǎng)制度和規則，加快健全數據要素治理制度。健全完善碳排放權、用能權、用水權等交易機制。二是降低綜合成本和稅費負擔。深化財稅體制改革，優(yōu)化稅制結構，完善消費稅制，推進(jìn)征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，發(fā)揮好研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉讓稅收優(yōu)惠等政策作用。進(jìn)一步清理各種不合理收費。建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，改革完善知識產(chǎn)權審查制度，研究制定適應人工智能、生物醫藥、低空經(jīng)濟等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展需要的知識產(chǎn)權保護制度。三是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。大力弘揚工匠精神、企業(yè)家精神。建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調解決企業(yè)面臨的問(wèn)題。積極營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)堅守實(shí)業(yè)、做強主業(yè)、做精專(zhuān)業(yè)，打造中國品牌，建成百年老店。

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