新華社北京8月17日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度?！边@是對我國平臺經(jīng)濟發(fā)展和監管提出的重要要求，可以從以下幾個(gè)方面理解。

第一，推動(dòng)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展對搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供各類(lèi)生產(chǎn)生活服務(wù)的經(jīng)濟活動(dòng)總稱(chēng)。平臺經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能新形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和載體，為擴大需求提供了新空間，為創(chuàng )新發(fā)展提供了新引擎，為就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供了新渠道，為公共服務(wù)提供了新支撐。近年來(lái)，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。平臺經(jīng)濟吸納了超過(guò)2億靈活就業(yè)人員，截至2023年6月底，市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)10億美元、超過(guò)100億美元的平臺企業(yè)分別有148家、26家，總市值規模達到1.93萬(wàn)億美元。特別是，平臺經(jīng)濟打造了前所未有的全新創(chuàng )新生態(tài)，集聚了大量的創(chuàng )新資源，成為前沿技術(shù)的策源地和試驗場(chǎng)，成為推動(dòng)通用人工智能等前沿技術(shù)變革的關(guān)鍵力量。

第二，把握平臺經(jīng)濟特征規律、健全完善平臺經(jīng)濟治理工作十分緊迫。平臺經(jīng)濟利用巨大規模效應和網(wǎng)絡(luò )效應以及跨領(lǐng)域、上下游生態(tài)系統黏性，容易形成強者愈強的馬太效應，形成寡頭甚至一家獨大的壟斷市場(chǎng)結構。平臺企業(yè)往往擁有海量用戶(hù)，掌握巨量數據、涉及眾多領(lǐng)域、連接海量主體，容易出現借助市場(chǎng)優(yōu)勢地位侵害消費者和平臺從業(yè)者利益等問(wèn)題。如何把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規律，加以合理規范和引導，是各國共同面臨的監管難題。美國對平臺企業(yè)采用“避風(fēng)港”原則，強調第三方責任，更多豁免平臺的直接責任；歐盟創(chuàng )立“守門(mén)人”規則，連續引入《通用數據保護條例》、《數字服務(wù)法案》等，旨在強化平臺企業(yè)治理責任。2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。按照中央部署要求，近年來(lái)我國堅持統籌發(fā)展和規范、活力和秩序，不斷健全平臺經(jīng)濟治理機制。我國相繼修訂反壟斷法、發(fā)布經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規指引，出臺促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)、維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)等一系列重要制度和政策舉措，平臺經(jīng)濟監管取得積極進(jìn)展。但從總體上看，不少工作仍處于探索中，尚未形成系統性經(jīng)驗。

第三，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度，加快推動(dòng)平臺經(jīng)濟治理轉入常態(tài)化監管階段是工作重點(diǎn)。我國平臺經(jīng)濟監管模式和治理體系與平臺經(jīng)濟自身特征還沒(méi)有完全匹配，要遵循數字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展規律，系統謀劃、綜合施策，在監管理念、體系、模式等方面改革創(chuàng )新，著(zhù)力打造鼓勵創(chuàng )新包容創(chuàng )新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長(cháng)期投入的制度環(huán)境。一是堅持在法治軌道上完善監管。持續提升平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監管法治化水平，提升監管體系的穩定性和可預期性。重大監管政策在制定過(guò)程中要加強與企業(yè)、社會(huì )公眾的常態(tài)化溝通，加強合法性審核、宏觀(guān)政策取向一致性評估等。把握好監管法規和政策出臺調整的時(shí)度效。二是提升數據安全治理監管能力。數據是平臺經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度，促進(jìn)數據合規高效便捷使用，把我國海量數據和應用場(chǎng)景優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。三是強化反壟斷和反不正當競爭。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭，維護好消費者、平臺從業(yè)人員等相關(guān)群體利益。更好維護市場(chǎng)秩序，有效鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造。四是提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平。健全完善平臺經(jīng)濟跨部門(mén)監管協(xié)同機制，加強跨區域跨層級監管聯(lián)動(dòng)，強化市場(chǎng)準入、公平競爭、網(wǎng)絡(luò )安全審查等常態(tài)化監管工作的協(xié)同配合。

來(lái)源：新華網(wǎng)